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平度:抓实代表工作基础 推动高质量履职

作者:平度市人大常委会主任 张健?? 时间:2019-08-16

近年来,平度市人大常委会始终把代表工作作为常委会的重要基础工作来抓,在传承中创新、在探索中完善,尊重代表主体地位,提高代表履职服务保障水平,努力探索发挥闭会期间人大代表作用的路径和形式,激发代表履职热情,推动高质量履职。

抓学习培训,提升代表履职能力?

代表素质的高低,直接关系到宪法和法律赋予人大的权力能否得到正确行使,关系到社会主义民主法制建设。近年来,平度市人大常委会始终把代表学习培训和拓宽代表知情知政渠道作为充分发挥代表作用和提高代表依法履职能力的一项重要举措抓紧抓实。一是开展代表集中培训。每年春天组织召开驻平省、青岛、平度三级人大代表400余人参加集中培训班,邀请外地专家和优秀人大代表做专题辅导,传授履职经验。这场每年春天的“开训盛宴”已持续举办了7年,成为代表培训的重头戏。学习内容涉及宪法、代表法等法律知识及代表履职常识,培训师资高端和基层相结合,让培训活动既“架天线”又“接地气”。通过学习培训,进一步提高代表对人民代表大会制度的认识,明确人大代表的权利和义务,增强代表的使命感和责任感。参训代表纷纷表示“内容解渴,受益匪浅”。同时,2018年借代表联络工作站挂牌成立之际,先后在11个镇街进行了一次包括镇人大代表在内的集中培训,第一次将镇人大代表全部纳入培训范围。二是让代表知情知政。心中有全局,作用发挥才能有的放矢;知情知政,监督才能全面有力。为此,市人大常委会积极为人大代表发挥作用拓宽知情知政渠道。为人大代表编印了征订了《中国人大》、《人大代表报》等报刊。坚持每两月寄送一期《平度人大》,每季度下达学习题目,指导各镇(街道)人大和代表组采取代表小组会、代表联席会、代表组长会或集中培训等形式,每季度至少学习2个文件和3部法律。每当各级党委、人大常委会、政府有重大政策出台和重要工作部署,都及时印发材料,组织代表学习。每年组织各级人大代表围绕新旧动能转换、乡村振兴、营商环境等内容,开展视察调研等各项活动。让人大代表听取“一府两院”的工作报告,及时、全面、准确的了解全县经济社会重大事项。全年组织60多名各级代表列席常委会会议,代表们参政议政、审议发言的能力和水平明显提升。

抓联络工作站建设,密切代表与群众联系

县乡两级人大代表是党和国家联系人民群众的重要桥梁、纽带。2017年换届以来,平度市人大常委会在密切基层代表与群众联系、推动代表履职方面探索出一条以创建人大代表联络工作站为抓手,充分发挥代表主体作用的工作路径,在全市范围内推广建设,两年内实现了镇街人大全覆盖,取得了重要进展。据统计,目前平度市建成运行的34个代表联络工作站已接待群众500多人次,提出代表意见建议150余件,帮助群众解决了一批生产生活问题,受到群众普遍赞誉,省《人民权利报》头版头条报道了平度代表联络工作站经验做法。实践证明,人大代表联络工作站已经成为人大代表履职尽责的“加油站”、反映社情民意的“听诊器”、为民服务的“连心桥”、改进工作的“助推器”和化解矛盾的“减压阀”。不仅成为提高代表履职能力的学习培训之家,还为代表收集民意、知情知政创造条件,利用这一平台,建立了代表履职档案,发放代表联系卡,组织开展代表述职活动。

抓主题实践活动,拓展代表履职平台

搭建代表履职平台,充分发挥代表作用,是做好人大代表工作的关键。代表主题实践活动历来是平度市人大常委会提升代表工作质量、激发代表履职热情、释放代表正能量的重要抓手。自2012年以来,平度市人大常委会紧扣中心,服务大局,精选课题,每年确定一个活动主题,已成为了人大代表履职的大舞台,成为了人大推动平度跨越发展的强大合力和强力引擎。2017年人大换届以后,平度市委把美丽乡村和特色小镇建设列为重点工作,市人大常委会把代表工作放到大局中谋划,紧跟中心,结合美丽乡村和特色小镇建设与千家万户老百姓息息相关的现状,决定在全市各级人大代表中组织开展“弘扬优秀文化、助推乡村文明”主题实践活动,在本届任期内每年围绕这条主线确定不同主题,全力助推美丽乡村建设,提升乡村文明,很好地体现了“人大工作与党委同向、与政府同力、与百姓同心、与法定职能同行”的工作定位。活动采取代表小组联系村居、人大代表联系村民家庭的“双联”形式,按照就近组织、便于活动的原则,将驻平省、青岛和平度三级人大代表编成50个活动小组,一对一联系50个美丽乡村;50个活动小组的每名人大代表联系所在村的1户家庭,建立一对一联系对子。市人大常委会主任、副主任分片包干,率先垂范,既当“指挥员”,又当“运动员”,带头走访、捐助、帮扶。采取召开现场会、观摩会、经验交流会、调度会,推进会的形式,组织代表走进现场,学先进,找差距、定措施,并充分利用“代表好声音”微信群和“平度人大”微信公众号及时交流、宣传,营造了良好活动氛围。代表主题实践活动不仅成为市人大常委会代表工作的品牌,也成为凝聚广大代表履职的平台,成为全市文明助推的重要阵地。

抓建议督办,增强代表履职信心

人大代表建议集中反映了百姓的呼声,凝聚了百姓的智慧,是人大代表依法行使权力管理国家和社会事务的重要体现。平度市人大常委会把做好代表建议的督办工作,作为保护代表履职积极性、发挥代表作用的一项重要工作来抓。采取多种有效形式督办,每年都定期对承办工作进行督促和检查,要求各承办单位加强与人大代表的沟通和联系,将“三见面”作为一项制度,通过上门走访、电话联系和召开座谈会等方式,多渠道征求代表意见。同时,从代表所提建议中把涉及经济社会发展的重大问题、群众关心的热点难点问题、代表多年提出而未解决的问题作为重点建议来督办,实行由常委会领导牵头督办、代表工委全程督办、联系工委分工督办、人大代表参与督办机制,并适时听取办理情况的汇报,组织部分人大代表和部门,对重点建议的办理情况进行专题视察,进一步推动代表建议办理工作的落实。抓好代表对建议办理答复情况的反馈工作,逐一对代表建议办理进行“满意度”测评回访,对代表反馈不满意的,要求承办单位进行了重新办理、重新答复和再次走访,变“被满意”为真满意。建立了代表不满意件专题询问机制,如代表对二次办理情况还不满意,市人大常委会就对建议承办单位进行专题询问。此外,在年底最后一次常委会上,还要听取市政府关于代表建议办理情况的全面汇报,由委员进行审议。对于当年不能办理落实的代表建议建立台帐,实行台帐销号制度,长期跟踪督办。

抓阵地和制度建设,规范代表依法履职

近年来,平度市人大常委会不断加强镇街人大代表活动室有关簿、册、表、制度等阵地建设,不断规范镇街人大工作,制定出台了《镇街人大规范化建设实施意见》和《代表小组活动办法》,研究制定了《关于建立人大代表履职档案的实施意见》和代表履职记录制度。针对新时期人大工作新特点新要求,我们制定出台了《关于进一步加强和规范街道人大工作的指导意见(试行)》和《关于进一步加强和规范镇人大工作的指导意见(试行)》,全面引导镇街人大规范履职。目前,各镇(街道、开发区)都配备了专用办公室、代表活动室及必要的办公设施,工作条件不断改善。建立了会议制度、代表小组活动制度、联系代表制度、代表联系选民制度、档案管理制度等,各项工作逐步走向制度化、规范化轨道,为基层人大开展工作提供了有力保障。多年来,坚持常委会领导分工联系镇街人大和常委组成人员分工联系人大代表制度。规定每位常委会副主任包抓3至4个镇(街道、开发区)人大,每人每年联系10名左右人大代表,采取定期召开座谈会、个别走访等方式,倾听代表对人大工作和全市工作的意见和建议,了解基层群众的呼声和要求。指导镇街开有序开展代表述职,对代表履职情况进行信任度测评,增强代表接受监督的自觉性。

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