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临沂兰山区:加强基层人大制度建设 助推工作追赶超越

作者:临沂市兰山区人大常委会主任 王永哲?? 时间:2019-05-15

换届以来,临沂市兰山区人大常委会根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规,围绕大局,突出重点,有序推进常委会制度建设,先后制定完善了有关依法履职、代表工作、自身建设等30多项制度,基本形成了一套内容较为全面的制度框架体系,有力推进了人大工作的规范化和程序化建设,为区人大常委会工作的全面开展提供了有力支撑。

一、围绕依法科学行使“三权”,加强制度建设

规范监督工作机制,切实增强监督实效。根据《监督法》的有关规定,常委会及时修订出台了《区人大常委会关于依法行使监督权的规定》,注重用制度保障监督法的贯彻实施。同时在深入调研、充分论证的基础上,制定了《区人大常委会制定年度监督工作计划流程》《区人大常委会执法检查工作流程》《区人大常委会听取和审议专项工作报告工作流程》《区人大常委会监督财政决算、国民经济和社会发展计划及预算执行情况工作流程》等4项制度。这4项制度,不仅对《监督法》中关于执法检查、听取专项工作报告等内容进行了全面细化,而且结合实际,增加了一系列新内容。其中,《制定年度监督工作计划流程》对审议议题的来源和渠道、年度计划的制定等内容进行了规范;《执法检查工作流程》《听取审议专项工作报告工作流程》等3项制度对开展工作的具体方法、前期准备、基本要求等内容进行了重点规范,同时对区人大常委会在工作中行之有效的“审议意见书制度”、“二审制”等方法作了进一步规范。2017年,常委会根据工作实际,陆续又制定了《区人大常委会督办工作制度》《区人大常委会审议意见研究处理情况满意度测评办法》《区人大常委会关于听取审计查出问题整改情况报告的实施办法》等制度。这些制度的出台,不仅将区人大常委会在监督工作中探索的成功经验上升为制度形式固定下来,同时也使人大监督工作逐步走上了制度化、规范化的轨道,增强了人大监督工作的实效性。

规范重大事项决定,努力促进科学决策。通过调查研究,我们认为,区县人大的重大事项决定权落实普遍还不够到位,这项职权的行使还是人大工作中相对薄弱的环节和“短板”。主要是决定权行使不够经常,政府自行决定重大事项的情况还比较多。为了加强重大事项决定权的行使,并使之保持程序化、经常化、规范化,围绕全区工作实际,认真贯彻落实中共中央办公厅《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(中办发【2017】10号文),结合省市人大有关规定,2017年制定了区人大常委会讨论决定重大事项实施办法,对重大事项内容、坚持原则、提请程序、跟踪检查等方面作了进一步的明确和细化,积极履行民主决策、民主监督的职能,努力补齐重大事项决定权行使“短板”,从制度层面为决定权的更好行使奠定了扎实基础、为决议决定的更好落实提供了有效保障。

规范人事任免事项,健全任免监督制度。坚持党管干部与依法任免干部相统一的原则,制定了《区人大常委会国家机关工作人员任免办法》,对保障常委会依法有效行使人事任免权发挥了重要作用。本届以来,为进一步适应新时期人大工作的需要,全面贯彻依法治国战略,2017年,区人大常委会主任会议提请常委会审议通过了《区人大常委会任命人员任前法律知识考试暂行办法》,审议修订了《区人大常委会国家机关工作人员任免办法》,规范了任免范围、任前审查、法律考试、提名单位到会说明情况、拟任职表态发言、委员审议、民主表决、颁发任命书、任免公布等环节。按照有关法律规定,组织人代会选举、常委会任命的国家机关工作人员向宪法宣誓,强化宪法意识,提升遵法守法、依法履职的自觉性。在工作中,还探索规定了座谈征求意见、现场评议、督促改进、整改回复等程序,据此开展“一府一委两院”工作人员述职工作,进一步提高了被任命人员的人大意识、履职意识和服务意识。

二、围绕创新代表工作机制,加强制度建设

创建密切联系群众工作机制。为进一步密切联系群众,转变工作作风,创建了以区人大常委会定期接待代表制度、区人大常委会组成人员联系人大代表办法、区人大代表定期接待选民制度、人大代表联系选民办法、人大代表“六进六访、四带四联”“四联四助一深化”等制度为主的代表“双联系”工作机制,制定了区人大常委会关于市区人大代表向原选举单位或原选区选民述职办法。这些制度,对代表在闭会期间的履职活动提出了明确要求,对加强常委会与人大代表的联系沟通、保持人大代表与选民的密切联系作了具体规定,保证了代表工作的规范运行,促进了代表主体作用的发挥。

创立代表建议督办新机制。进一步修订完善了《区人大常委会关于代表建议、批评和意见办理的规定》,为确保这一制度落到实处,常委会又将代表接待选民反映问题纳入建议范围并随时交办,通过区人大常委会班子成员领衔督办、人大委室对口督办、镇街人大延伸督办等方式,对建议办理全过程进行督促指导。年底召开代表建议办理“面对面”座谈会,对办理情况进行满意度“票决”,评选办理先进单位和优秀建议并进行表彰,代表建议办理质量进一步提高。

建立完善代表接待站室制度规范。在全区代表工作室标准化建设中,逐步建立完善规范,着力抓好“五簿十制度”建设。“五簿”即:建立代表学习登记簿、代表接待群众登记簿、代表建议意见登记簿、代表为群众办实事登记簿、代表集中履职活动登记簿。“十制度”即:《代表工作室活动制度》《人大代表联系选民制度》《人大代表接待日制度》《人大代表学习培训制度》《人大代表视察制度》《人大代表调研制度》《人大代表议政督政制度》《人大代表向选民述职制度》《代表工作室信息公开制度》《代表工作室档案管理制度》。通过建立完善制度规范,有力促进了代表工作室建设从无到有、从有到优、不断深化,达到了每个街道和每个代表小组均有一个标准化代表工作室的目标,使代表工作室成为街道人大工委的活动阵地、代表小组的活动阵地、人大代表的履职阵地,为闭会期间代表履职搭建了良好平台。

三、围绕规范常委会机关运转机制,加强制度建设

完善议事规则。着力加强区人大常委会自身建设,促使常委会组成人员更好地依法履职。根据法律法规的有关规定,换届后,先后完善制定了区人大常委会议事规则、区人大常委会组成人员守则、区人大常委会主任会议制度。在《议事规则》中,扩大了列席人员的范围,明确人大代表和公民可以列席常委会,这对于拓宽收集各方面意见和建议,增加人大监督工作的透明度都有着重要意义。

健全狠抓纪律作风机制。为加强区人大常委会作风建设,2017年换届伊始,制定了区人大常委会组成人员参加重大活动和会议请假制度,要求常委会组成人员和列席人员不能参会的,一律都要进行书面请假并经常委会主要领导批准,不能随意缺席或者代会,并对与会情况进行定期通报,这项制度对严肃会议纪律、端正会风,起到了积极的促进作用。在提升履职能力上下功夫,深入贯彻全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神,结合全区“工作落实年”活动,细化人大年度工作任务,完善工作实绩档案,开展实绩之星评比,尽职尽责强执行。??

建立健全联系沟通机制。制定了区人大常委会办公室和各委员会与对口单位工作联系办法、区人大常委会关于公检法司机关重大案件事件报告备案制度的规定,切实加强了常委会与“一府一委两院”相关部门的沟通和联系。着眼于加强对镇街道人大规范化建设,制定了关于加强镇街道人大规范化建设的意见,大力推进“一镇一品牌一街一特色”建设,有力夯实了基层人大推进民主政治建设的基础。?

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